Công trình giao thông có tổng mức đầu tư 42 tỷ đồng và giá gói thầu xây lắp 32 tỷ đồng thì chủ đầu tư sử dụng hợp đồng trọn gói có phù hợp không?

Nội dung chính

• Gói thầu xây lắp 32 tỷ đồng thì chủ đầu tư sử dụng hợp đồng trọn gói có phù hợp không?
• Chủ đầu tư sử dụng hợp đồng trọn gói đối với công trình giao thông có tổng mức đầu tư 42 tỷ đồng có phù hợp không?
• Đối với dịch vụ công quy trình lựa chọn nhà thầu được thực hiện như thế nào?

Gói thầu xây lắp 32 tỷ đồng thì chủ đầu tư sử dụng hợp đồng trọn gói có phù hợp không?

Căn cứ quy định tại điểm c khoản 1 Điều 62 Luật Đấu thầu 2013:

"Điều 62. Loại hợp đồng

1. Hợp đồng trọn gói:

a) Hợp đồng trọn gói là hợp đồng có giá cố định trong suốt thời gian thực hiện đối với toàn bộ nội dung công việc trong hợp đồng. Việc thanh toán đối với hợp đồng trọn gói được thực hiện nhiều lần trong quá trình thực hiện hoặc thanh toán một lần khi hoàn thành hợp đồng. Tổng số tiền mà nhà thầu được thanh toán cho đến khi hoàn thành các nghĩa vụ theo hợp đồng bằng đúng giá ghi trong hợp đồng;

b) Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, giá gói thầu để làm căn cứ xét duyệt trúng thầu phải bao gồm cả chi phí cho các yếu tố rủi ro có thể xảy ra trong quá trình thực hiện hợp đồng, chi phí dự phòng trượt giá. Giá dự thầu phải bao gồm tất cả các chi phí cho các yếu tố rủi ro và chi phí trượt giá có thể xảy ra trong quá trình thực hiện hợp đồng;

c) Hợp đồng trọn gói là loại hợp đồng cơ bản. Khi quyết định áp dụng loại hợp đồng quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này, người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm loại hợp đồng này phù hợp hơn so với hợp đồng trọn gói. Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói;

d) Đối với gói thầu xây lắp, trong quá trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng, các bên liên quan cần rà soát lại bảng khối lượng công việc theo thiết kế được duyệt; nếu nhà thầu hoặc bên mời thầu phát hiện bảng số lượng, khối lượng công việc chưa chính xác so với thiết kế, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, quyết định việc điều chỉnh khối lượng công việc để bảo đảm phù hợp với thiết kế;

..."

Tại Điều 63 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định:

"Điều 63. Hạn mức của gói thầu quy mô nhỏ

Gói thầu quy mô nhỏ là gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa có giá trị gói thầu không quá 10 tỷ đồng; gói thầu xây lắp, hỗn hợp có giá trị gói thầu không quá 20 tỷ đồng."

Theo đó, hợp đồng trọn gói là loại hợp đồng cơ bản. Đối với gói thầu xây lắp có quy mô nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói. Hạn mức của gói thầu xây lắp quy mô nhỏ có giá trị gói thầu không quá 20 tỷ đồng.

Như vậy, đối với gói thầu xây lắp 32 tỷ đồng không được áp dụng hợp đồng trọn gói.

Công trình giao thông và gói thầu xây lắp chủ đầu tư sử dụng hợp đồng trọn gói có phù hợp không? (Hình từ Internet)

Chủ đầu tư sử dụng hợp đồng trọn gói đối với công trình giao thông có tổng mức đầu tư 42 tỷ đồng có phù hợp không?

Tại khoản 39 Điều 4 Luật Đấu thầu 2013 giải thích:

"39. Sản phẩm, dịch vụ công là sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đối với đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, cộng đồng dân cư hoặc bảo đảm quốc phòng, an ninh mà Nhà nước phải tổ chức thực hiện trong các lĩnh vực: y tế, giáo dục - đào tạo, văn hóa, thông tin, truyền thông, khoa học - công nghệ, tài nguyên - môi trường, giao thông - vận tải và các lĩnh vực khác theo quy định của Chính phủ. Sản phẩm, dịch vụ công bao gồm sản phẩm, dịch vụ công ích và dịch vụ sự nghiệp công."

Theo đó, gói thầu đối với công trình giao thông được xem là gói thầu cung cấp dịch vụ công.

Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 62 Luật Đấu thầu 2013 về hợp đồng trọn gói nêu trên thì hợp đồng trọn gói không áp dụng đối với gói thầu cung cấp dịch vụ công. Như vậy, chủ đầu tư sử dụng hợp đồng trọn gói đối với công trình giao thông có tổng mức đầu tư 42 tỷ đồng là không phù hợp.

Đối với dịch vụ công quy trình lựa chọn nhà thầu được thực hiện như thế nào?

Căn cứ quy định tại Điều 54 Luật Đấu thầu 2013 về quy trình lựa chọn nhà thầu như sau:

"Điều 54. Quy trình lựa chọn nhà thầu

1. Quy trình lựa chọn nhà thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công được thực hiện như sau:

a) Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu;

b) Tổ chức lựa chọn nhà thầu;

c) Đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất và thương thảo hợp đồng;

d) Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu;

đ) Hoàn thiện, ký kết hợp đồng.

2. Chính phủ quy định chi tiết Điều này."

Việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ công được thực hiện theo quy định nêu trên.